《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》8日對外公布。圍繞行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )現狀、與行政機關(guān)脫鉤后如何加強監管、試點(diǎn)工作如何開(kāi)展等焦點(diǎn)，民政部有關(guān)負責人進(jìn)行了相應解答。

現狀：增速快但面臨諸多挑戰

問(wèn)：我國目前有多少家行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )組織，呈現出怎樣的發(fā)展態(tài)勢，暴露出哪些問(wèn)題？

答：我國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )從上世紀八十年代末不足1000個(gè)發(fā)展到2014年底的近7萬(wàn)個(gè)，每年以10%到15%的速度增長(cháng)，在各類(lèi)社會(huì )團體中數量最多、增速最快。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟不斷深入，我國出現了一批獨立自主、能力突出、公信力高、示范作用強的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，這些行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在積極反映會(huì )員訴求、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究制定、加強行業(yè)自律、完善行業(yè)管理、協(xié)調國際貿易糾紛、維護會(huì )員合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。

但總體來(lái)看，我國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )還處于發(fā)展的初級階段，面臨一些突出的問(wèn)題和挑戰——

對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的認識有待深化。一些地方和部門(mén)以及社會(huì )輿論對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )地位、作用的認識還停留在計劃經(jīng)濟時(shí)代，對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)展規律認識不足，對新形勢下行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的發(fā)展意義、發(fā)展趨勢認識不清；

行政化色彩較濃。由于我國一些行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )是隨著(zhù)政府機構改革和專(zhuān)業(yè)部門(mén)的撤銷(xiāo)設立的，與政府之間有著(zhù)密切關(guān)系，協(xié)會(huì )商會(huì )的領(lǐng)導大多由業(yè)務(wù)主管單位推薦，部分協(xié)會(huì )商會(huì )習慣于依靠行政主管部門(mén)開(kāi)展工作，一些行政主管部門(mén)也習慣將協(xié)會(huì )商會(huì )作為其附屬機構直接指揮，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作為獨立的法人主體，自主性較為欠缺，影響了協(xié)會(huì )業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效開(kāi)展，有的甚至借助行政主管部門(mén)的影響力向會(huì )員企業(yè)攤派會(huì )費，熱衷于亂評比、亂表彰，增加企業(yè)負擔；

自身能力建設不足。部分行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )尚未建立起現代社會(huì )組織制度，內部治理不完善，組織機構不健全，民主管理不落實(shí)，財務(wù)管理不透明，自律性和誠信度不高，社會(huì )公信力不足。有的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )待遇不高，難以留住人才，專(zhuān)職人員數量較少。一些行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )對行業(yè)基本情況和基礎數據掌握不全，缺乏對全局性、戰略性、方向性、創(chuàng )新性的研究和思考，服務(wù)會(huì )員的質(zhì)量和水平有待提高，這些都在一定程度上制約了行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的發(fā)展。

管理：重點(diǎn)加強事中事后監管

問(wèn)：行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，如何讓監管不“脫鉤”？

答：行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤不等于脫管，脫鉤后要切實(shí)加強監管，防止出現管理上的“真空”。民政部門(mén)作為登記管理機關(guān)，對脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )重點(diǎn)加強事中事后監管：

一是加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )負責人的管理，民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )負責人任職條件、負責人產(chǎn)生辦法、約談、警告、責令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實(shí)法定代表人離任審計制度。強化負責人過(guò)錯責任追究，對嚴重違法違規的，責令撤換并依法追究責任。推行行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )負責人任前公示制度、法定代表人述職制度；

二是加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )活動(dòng)的管理。民政部門(mén)要通過(guò)檢查、評估等手段依法監督行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )負責人、資金、活動(dòng)、信息公開(kāi)、章程履行等情況，按照《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )誠信自律建設工作的意見(jiàn)》要求，建立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )信用檔案，探索開(kāi)展信用評價(jià)工作，建立“異常名錄”和“黑名單”管理制度，加大對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )失信行為的懲戒力度；

三是加強社會(huì )監督。鼓勵支持新聞媒體、社會(huì )公眾對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)行監督。制定社會(huì )團體信息公開(kāi)辦法，規范公開(kāi)內容、機制和方式，提高透明度。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )第三方評估機制。建立對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違法違規行為投訴舉報受理機制，依法向社會(huì )公告行政處罰和取締情況；

四是加強專(zhuān)項治理。配合財政部、工業(yè)和信息化部、中央編辦等部門(mén)，做好涉企收費清理、減輕企業(yè)負擔、清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)等專(zhuān)項活動(dòng)。對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )利用業(yè)務(wù)主管部門(mén)影響、借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費的行為進(jìn)行專(zhuān)項整治。

試點(diǎn)：根據不同情況縝密制定實(shí)施方案

問(wèn)：總體方案提出，全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤試點(diǎn)工作由民政部牽頭負責。請問(wèn)試點(diǎn)工作將如何開(kāi)展？

答：民政部將設立試點(diǎn)工作辦公室，牽頭負責具體工作開(kāi)展。

在全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )層面，總的安排是今年下半年選擇100個(gè)左右全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)始第一批試點(diǎn)，2016年總結經(jīng)驗、擴大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)。在脫鉤試點(diǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中，各業(yè)務(wù)主管單位作為責任主體，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，建立專(zhuān)門(mén)工作機制，明確任務(wù)分工，讓責任到人；要在認真研究和充分溝通基礎上，穩妥確定全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )試點(diǎn)名單；要根據行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不同情況，逐個(gè)縝密制定脫鉤試點(diǎn)實(shí)施方案，并具體安排、具體指導、具體把握。參加脫鉤試點(diǎn)的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，要對照脫鉤總體方案和配套文件精神，做好脫鉤事項的自查和分離工作，讓如期完成脫鉤試點(diǎn)任務(wù)。

在地方性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )層面，各?。▍^、市）脫鉤工作組負責組織同步開(kāi)展脫鉤試點(diǎn)，今年下半年要首先選擇幾個(gè)省一級協(xié)會(huì )開(kāi)展試點(diǎn)，在2016年底前完成第一批試點(diǎn)和評估，并在認真總結經(jīng)驗的基礎上，完善試點(diǎn)政策，逐步擴大試點(diǎn)范圍，穩妥審慎推開(kāi)。

（摘自中國殯葬協(xié)會(huì )網(wǎng)）