各市、縣(市、區)民政局、發(fā)展和改革委員會(huì )、科學(xué)技術(shù)局、財政局、國土資源局、環(huán)境保護局、城鄉建設委員會(huì )、規劃局、農業(yè)委員會(huì )、林業(yè)局：

為進(jìn)一步深化殯葬改革，推行節地生態(tài)安葬，保障群眾基本安葬需求，保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處，根據民政部等9部門(mén)《關(guān)于推行節地生態(tài)安葬的指導意見(jiàn)》(民發(fā)〔2016〕21號)和省政府辦公廳《關(guān)于加強公益性公墓建設管理的通知》(皖政辦秘〔2013〕189號》等文件精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、提高認識，切實(shí)增強推行節地生態(tài)安葬的責任感和緊迫感

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設，將其納入“五位一體”總體布局中協(xié)調推進(jìn)，明確提出綠色發(fā)展理念，作出了一系列重大決策部署。安徽省第九次黨代會(huì )把打造生態(tài)強省確立為美好安徽建設的三大戰略目標之一，生態(tài)文明建設成為推動(dòng)安徽科學(xué)發(fā)展的戰略重點(diǎn)和保障改善民生的戰略舉措。

節地生態(tài)安葬，是以節約資源、保護環(huán)境為價(jià)值導向，鼓勵和引導人們采用樹(shù)葬、江(海)葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體，使安葬活動(dòng)更好地促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。推行節地生態(tài)安葬，是貫徹綠色發(fā)展理念、促進(jìn)生態(tài)文明建設的內在要求，是深化殯葬改革、倡導移風(fēng)易俗的迫切需要，是推動(dòng)文明節儉治喪、減輕群眾喪葬負擔的重要途徑。

近年來(lái)，全省認真貫徹綠色殯葬發(fā)展要求，積極倡導和推行壁葬、江葬、樹(shù)葬、草坪葬等節地生態(tài)葬式，取得了較好進(jìn)展和成效。但總體上看，我省的節地生態(tài)安葬工作還處于起步階段，群眾認同度不高，公益性公墓建設滯后，節地生態(tài)安葬設施供給不足，部分地區亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、墓位面積超標等問(wèn)題較為突出，迫切需要加以解決。因此，各地要充分認識推行節地生態(tài)安葬的重要性和緊迫性，著(zhù)力凝聚社會(huì )共識，加強宣傳引導，采取有效措施，加快建設節地生態(tài)安葬設施，積極穩妥推廣節地生態(tài)葬法，不斷提升節地生態(tài)安葬比例，推動(dòng)殯葬改革健康持續發(fā)展。

二、明確目標，準把握推行節地生態(tài)安葬的總體要求

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，嚴格落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設和黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的有關(guān)文件要求，把以人為本、生態(tài)文明的理念貫穿于殯葬改革全過(guò)程，堅持政府主導與社會(huì )參與、節約資源與保護環(huán)境、注重引導與創(chuàng )新發(fā)展、分類(lèi)指導與統籌推進(jìn)四個(gè)結合，加大節地生態(tài)安葬公共服務(wù)產(chǎn)品供給，加強政策激勵引導，滿(mǎn)足安葬需求，保護資源環(huán)境，開(kāi)創(chuàng )人與自然和諧發(fā)展新格局。

到“十三五”末，全省火葬區火化率實(shí)現穩中有升；各地建成一批具有示范效應的節地生態(tài)安葬設施，城鄉公益性骨灰存放設施覆蓋所有縣(市、區)和鄉鎮；節地生態(tài)安葬均納入獎補范圍，全省節地生態(tài)安葬比例達到50%，亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、墓位面積超標等問(wèn)題得到有效治理，節地生態(tài)、環(huán)保節儉等喪葬新風(fēng)成為大多數群眾自覺(jué)行為。

三、細化措施，讓推行節地生態(tài)安葬主要任務(wù)落到實(shí)處

（一）推行葬式葬法改革。在火葬區，積極推行不占或少占土地的生態(tài)化骨灰安葬方式；推廣骨灰撒散、植樹(shù)、植花、植草等生態(tài)葬式，使用可降解骨灰盒（容器）或直接將骨灰藏納土中，不設硬質(zhì)墓穴和墓碑；提倡地面不建墓基、地下不建硬質(zhì)墓穴，墓碑小型化、微型化，較大限度降低硬化面積。安葬骨灰的單人墓占地面積不得超過(guò)0.5平方米，雙人合葬墓、家庭成員合葬墓等葬式的占地面積不得超過(guò)0.8平方米，不立碑或采用臥式碑，采用立式碑的，墓碑高不得超過(guò)0.6米。在土葬改革區，遺體應在公墓或農村公益性墓地內集中安葬，不得亂埋亂葬。倡導盡量減少地面硬化面積，鼓勵墓碑小型化或不立碑；倡導遺體深埋、不留墳頭或以樹(shù)代碑。尊重少數民族喪葬習俗，鼓勵和支持少數民族群眾選擇符合節地生態(tài)要求的葬式葬法。

（二）加快節地生態(tài)安葬設施建設。各地要按照省政府辦公廳《關(guān)于加強公益性公墓建設管理的通知》(皖政辦秘〔2013〕189號)要求，將公益性公墓建設納入基本公共服務(wù)保障范圍，由同級財政保障建設資金，完成各市、縣至少建設1座城市公益性公墓、每個(gè)鄉鎮至少建設1座農村公益性公墓的目標。新建的公益性公墓應主要采取樓、廊、堂、塔、墻等形式存放骨灰的立體安葬方式，提高土地利用率，要以樹(shù)葬、撒散、骨灰存放、小型墓等多樣化節地生態(tài)安葬方式為主。嚴格控制經(jīng)營(yíng)性公墓數量，原則上每個(gè)縣(市、區)只建設1座經(jīng)營(yíng)性公墓，“十三五”期間，除原有墓區飽和、城市規劃等特殊原因外，原則上不再受理經(jīng)營(yíng)性公墓新建(遷建、擴建)申請。嚴格公益性公墓管理，對公益性公墓違規對外經(jīng)營(yíng)的，要依法依規實(shí)行部門(mén)聯(lián)合查處。自2016年起，經(jīng)營(yíng)性公墓申請新建或擴建，節地生態(tài)安葬區域的配建比例應不低于40%，新建城市公益性公墓應全部實(shí)行節地生態(tài)安葬，新建或改建農村公益性公墓節地生態(tài)安葬率應不低于50%。對超標準建墓立碑的，要依法通過(guò)拆除、綠化等方式進(jìn)行整治改造。

（三）提升節地生態(tài)安葬服務(wù)水平。各地要突出節地生態(tài)安葬公益屬性，美化節地生態(tài)安葬墓區環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，強化人文關(guān)懷，提升服務(wù)內涵，增強節地生態(tài)安葬的吸引力。要嚴格落實(shí)安葬服務(wù)標準，創(chuàng )新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)流程，積極提供網(wǎng)上預約、服務(wù)熱線(xiàn)、咨詢(xún)窗口等便捷方式，拓展全程引導、交通保障、悲傷撫慰等服務(wù)項目，做到用心服務(wù)、便民效率。要加強安葬后續日常管理，注重環(huán)境綠化美化，引導文明低碳祭掃，保持墓區整潔肅穆。根據安葬服務(wù)協(xié)議及墓位使用周期，積極推進(jìn)墓穴循環(huán)使用。鼓勵引導經(jīng)營(yíng)性公墓積極承擔社會(huì )責任，選擇位置好、綠化好的墓區開(kāi)辟節地生態(tài)墓園。各級民政部門(mén)下屬公墓單位要發(fā)揮示范作用，帶頭提供充足、優(yōu)良的節地生態(tài)安葬公共服務(wù)產(chǎn)品。深化農村殯葬改革，加強農村公益性墓地管理，提供及時(shí)便捷服務(wù)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與殯葬服務(wù)融合發(fā)展。

（四）培育生態(tài)儉約殯葬文化。把推行節地生態(tài)安葬與倡導厚養薄葬、葬禮簡(jiǎn)約、文明祭掃、保護環(huán)境、促進(jìn)可持續發(fā)展結合起來(lái)，培育具有時(shí)代特征、民族特點(diǎn)、群眾基礎的殯葬行為規范。各地要制定切實(shí)可行的宣傳計劃，采用多種形式，通過(guò)電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，充分利用每年的殯葬改革宣傳月、行風(fēng)建設月等時(shí)機，大力宣傳殯葬改革，傳播正能量。積極推廣現代文明殯葬禮儀和殯葬用品，堅決抵制迷信低俗、奢.侈浪費等不良喪葬風(fēng)氣，切實(shí)增強群眾參與節地生態(tài)安葬的自覺(jué)性，逐步引導群眾把對逝者的緬懷從注重物質(zhì)載體轉變到以精神傳承為主上來(lái)。

四、加強領(lǐng)導，建立健全推行節地生態(tài)安葬的保障機制

（一）強化政府主導。各地要積極爭取當地黨委、政府重視，建立健全政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì )參與的推行節地生態(tài)安葬工作機制，將推行節地生態(tài)安葬作為深化殯葬改革的重要內容，納入“十三五”規劃，擺上議事日程，加強目標管理和績(jì)效考核，讓政策措施落到實(shí)處。民政部門(mén)要牽頭做好政策標準制定、規劃編制、組織實(shí)施、審批監管等工作，進(jìn)一步完善惠民殯葬政策和激勵引導措施。發(fā)展改革部門(mén)要配合做好節地生態(tài)安葬設施規劃編制、項目立項等工作。財政部門(mén)要做好公益性公墓建設資金保障工作。規劃部門(mén)要將節地生態(tài)安葬設施建設納入城鄉規劃。國土資源、林業(yè)部門(mén)對滿(mǎn)足規劃條件、布局選址合理、體現節地生態(tài)安葬理念的殯葬建設項目，在用地計劃上優(yōu)先給予安排；對符合法定劃撥用地范圍的非營(yíng)利性殯葬設施建設項目，可實(shí)行公益劃撥方式供地?？萍?、環(huán)境保護等部門(mén)要加強殯葬活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監管，推動(dòng)環(huán)保殯葬新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)應用。國土資源、林業(yè)、民政、工商等部門(mén)要建立聯(lián)合執法和信息共享機制，嚴肅查處非法占用土地、林地建墓立碑和公益性公墓非法經(jīng)營(yíng)等違法違規行為。各地要充分發(fā)揮鄉鎮、街道、村（居）民委員會(huì )、城鄉社區及紅白理事會(huì )、老年人協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的作用，探索建立基層殯葬信息員制度及殯葬信息源采集、報告和預警機制，加大對亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、違規建墓的事前預防和源頭治理力度。民政部門(mén)要主動(dòng)協(xié)調組織、紀檢、監察等部門(mén)，把帶頭推動(dòng)殯葬改革的要求納入對黨員干部的教育管理之中，積極宣傳典型人物和先進(jìn)事例；要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報黨員干部違反殯葬規定的情況，協(xié)助有關(guān)部門(mén)依法糾正和查處黨員干部尤其是領(lǐng)導干部去世后遺體違規土葬、亂埋亂葬、超標準建墓立碑等行為。

（二）強化政策激勵。各地民政、財政部門(mén)要在進(jìn)一步完善以減免基本殯葬服務(wù)費用為主要內容的惠民殯葬政策基礎上，推動(dòng)建立節地生態(tài)安葬獎補制度，把江葬、樹(shù)葬、格位存放等不占或少占地方式，以及土葬區遺體深埋不留墳頭等生態(tài)葬法，納入獎補范圍；積極探索建立環(huán)保殯葬用品補貼制度，對帶頭推行無(wú)毒、可降解環(huán)保用品的殯葬服務(wù)單位或使用者親屬，給予適當獎勵或補貼，推動(dòng)環(huán)保殯葬用品的推廣應用。各經(jīng)營(yíng)性公墓要積極承擔社會(huì )責任，對采取節地生態(tài)安葬、使用可降解環(huán)保用品的逝者家屬，在費用上給予適當減免。

（三）強化宣傳引導。各地要堅持正確的輿論導向，把宣傳引導工作貫穿于推行節地生態(tài)安葬工作始終，充分利用各種媒體和傳播手段，用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，深入宣傳節地生態(tài)安葬的重大意義、法規政策和實(shí)踐成果，凝聚全社會(huì )的思想認同。各地要探索建立符合當地特點(diǎn)的節地生態(tài)安葬模式，積極開(kāi)展節地生態(tài)安葬示范活動(dòng)，邀請媒體現場(chǎng)報道宣傳，擴大活動(dòng)參與率和知曉度，逐步形成可復制、可推廣的有效模式。合肥、蕪湖、銅陵等開(kāi)展江葬的地市應為不保留骨灰的逝者建立統一的紀念設施，利用傳統祭祀節日開(kāi)展祭奠活動(dòng)，緬懷逝者并宣傳節地生態(tài)安葬的重大意義。各地殯葬服務(wù)機構要將清明節重點(diǎn)宣傳和日常宣傳有機結合，積極組織開(kāi)展節地生態(tài)安葬宣傳進(jìn)鄉鎮、進(jìn)社區活動(dòng)，倡導厚養薄葬、文明節儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。

（四）強化能力建設。各相關(guān)部門(mén)要樹(shù)立全局意識，切實(shí)履行職責，密切配合，加大對節地生態(tài)安葬推進(jìn)工作的支持力度，做好規劃選址，保障基本建設用地和建設資金。各級民政部門(mén)要加強對公墓單位的監管與指導，督促公墓單位嚴格按規劃實(shí)施墓區建設，嚴格落實(shí)節地生態(tài)安葬配建比例，進(jìn)一步提高服務(wù)能力和水平，為推行節地生態(tài)安葬創(chuàng )造有利條件。各公墓單位要充分認識推動(dòng)節地生態(tài)安葬的重要性，要堅持以綠色、人文、公益、科技為導向，著(zhù)力加強專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才培養，認真落實(shí)有關(guān)公墓服務(wù)的各項標準，積極參與省民政系統行風(fēng)建設示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，不斷完善墓園建設，規范服務(wù)管理，推動(dòng)員工能力提升。

各地要根據本實(shí)施意見(jiàn)要求，結合實(shí)際，研究制定落實(shí)措施，并及時(shí)將有關(guān)情況報省民政廳。

安徽省民政廳

安徽省發(fā)展和改革委員會(huì )

安徽省科學(xué)技術(shù)廳

安徽省財政廳

安徽省國土資源廳

安徽省環(huán)境保護廳

安徽省住房和城鄉建設廳

安徽省農業(yè)委員會(huì )

安徽省林業(yè)廳

2016年7月19日